是為(wei)了(le)加強計量監督管理，保(bao)障國(guo)家計量(liang)單位制的統一和量(liang)值的(de)準(zhun)確可靠，有(you)利于生產、貿(mao)易和科學技(ji)術的(de)發展(zhan)，適應(ying)社會主義現代化(hua)建設的(de)需要，維護國家(jia)、人民的(de)利益，而(er)制定的(de)法律。

        我國的《計量法》于1985年制定，并(bing)于1986年(nian)(nian)實施(shi)，至今(jin)已有三十多(duo)年(nian)(nian)了(le)。我(wo)國(guo)(guo)基本建(jian)立了(le)完整的(de)量(liang)(liang)(liang)值(zhi)傳遞和溯源體系，為(wei)保(bao)障民生、環境和國(guo)(guo)防安全(quan)，促(cu)進貿易往來，推動科(ke)學技(ji)(ji)術(shu)發展(zhan)，實現技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，提升(sheng)產品質量(liang)(liang)(liang)等提供(gong)了(le)保(bao)證，計量(liang)(liang)(liang)贏得(de)了(le)巨(ju)大的(de)社(she)會公信力。計量(liang)(liang)(liang)作為(wei)一種精準可信的(de)度量(liang)(liang)(liang)標(biao)準，已經(jing)深入到(dao)國(guo)(guo)民社(she)會經(jing)濟發展(zhan)的(de)各個領域(yu)。回顧計量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)的(de)大脈絡，《計量(liang)(liang)(liang)法(fa)》功不可沒。

一、《計量法》頒布實施所取得的成效

(一)建立了完整的量值傳遞和溯源體系

        我國已建立了一整完套的計量法規體系、計量行政管理體系、計量技術機構體系和由國家基準到計量器具的量值傳遞體系，為參數的量值傳遞或溯源編織了一張嚴密的服務網絡。這張網保證了單位和量值的統一，保證了量值的準確，為我國市場經濟、社會生活和產業化發展提供了質量技術基礎設施，為產品研制和企業管理提供了強有力的制度保障和數據支撐。

(二)具有較高的公信力

        計量在社會上獲得了公眾廣泛認可，即取得了一定社會公信力。作為精準可信的度量標準，計量已經深入人心，成為數據準確的依據，為廣大民眾和消費者所熟悉。在我國幾代計量人的共同努力下這種理念逐漸演化成就為一種價值觀，“計量”成為精準的代(dai)名詞。

(三)拓展了量值獲取的渠道

        為了適應市場經濟的改革，我國將校準引入到計量管理的范疇，使得量值獲取的渠道從量值傳遞的單一渠道擴展為量值“傳遞 溯(su)源(yuan)”的多重渠道，對規范(fan)和推進市場化改革(ge)起到了支撐作用(yong)。

(四)《計量法》的頒布引發“帶動效應”

        依據《計量法》第三十二條相關規定，《國防計量監督管理條例》于1990年(nian)發布實施。“條例”規(gui)范了(le)部隊和國防(fang)科技工業系統的計量器具的管理，同(tong)時強化了(le)軍品研(yan)制、試(shi)驗、生產、使用過程(cheng)的計量保證(zheng)和監督管理;2003年(nian)《中國人民解放(fang)軍計量(liang)條例》頒布，將計量(liang)工作(zuo)納入裝備(bei)全壽命管理的范疇(chou)，將計量(liang)管理理念從計量(liang)器具推(tui)進到測量(liang)設備(bei)，再擴展到產品性(xing)能指標。新修訂(ding)的《節(jie)約能源法》共有4處直接提到了(le)計(ji)量，第27條和(he)第(di)74條(tiao)談到了用(yong)能單位要加(jia)強能源計量管理(li)，第38條(tiao)要(yao)求集(ji)中供熱(re)建筑實行供熱(re)分戶計(ji)量(liang)，第49條談到(dao)公共機構要加強能源(yuan)計(ji)量(liang)和監測管理，為節(jie)能工作提供了(le)周全的計(ji)量(liang)保障。

(五)現代先進測量體系已初步形成

        “國家計量 國防計量 軍事計量”三位一體的大格局基本形成，量值傳遞和溯源多渠道獲取量值的網狀渠道基本建立，法制計量、工業計量、市場校準三種業態逐步形成并不斷完善，計量對象從計量器具為主延伸至測量結果為主，現代先進測量體系的基本構架已經初步建立。

二、《計量法》存在的主要的問題

(一)《計量法》缺少技術管理內容，存在一定封閉性

        由于歷史的局限性，《計量法》的誕生正值計劃經濟時期，計量面臨的主要矛盾是建立和完善量值傳遞體系。《計量法》定位于計量標準和計量器具的管理，主要體現了法制管理的精神，缺少技術管理內容，使得承擔法制計量的主體----各(ge)省市(shi)計量(liang)(liang)院所習慣性地將(jiang)計量(liang)(liang)活(huo)動局限在(zai)(zai)市(shi)場監(jian)管(guan)系統范(fan)圍內，計量(liang)(liang)工作(zuo)存在(zai)(zai)一定(ding)封(feng)閉性。

        計量分為法制計量、產業計量和科學計量，市場監管系統除了承擔法制計量的使命，還應承擔產業計量和科學計量等非法制計量的使命;市(shi)場監管系統(tong)依法關注計(ji)(ji)量(liang)標準和計(ji)(ji)量(liang)器(qi)具，在產(chan)業(ye)計(ji)(ji)量(liang)領域的建樹落后于行業(ye)計(ji)(ji)量(liang)系統(tong)。隨著(zhu)《國務院計(ji)(ji)量(liang)發展規劃(2013-2020)》的(de)發(fa)布和實施(shi)，這(zhe)一(yi)局面已經大為改觀。《計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)法(fa)》應按現代先進測量(liang)(liang)(liang)體系的(de)要求(qiu)進行頂層設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)，體現量(liang)(liang)(liang)值準確的(de)需求(qiu)都應納入設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)架，尤其是(shi)科學計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)和產(chan)業(ye)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)的(de)需求(qiu)。各產(chan)業(ye)和各部門的(de)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)管理部門與(yu)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)檢測中心也是(shi)國(guo)家計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)的(de)重(zhong)要資源，應該在(zai)《計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)法(fa)》的(de)框(kuang)架下，在(zai)產(chan)業(ye)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)和科學計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)領(ling)域內(nei)協同發(fa)展，共同履行其使(shi)命(ming)和職責。

        《計量法》不僅是計量人的《計量法》，更是國家和全社會的《計量法》，《計量法》不僅具有監管法的屬性，還具有強烈的科技法屬性，其條款的制訂和實施都應有利于計量科學的研究和計量技術的應用，有利于調動和促進社會資源的合理有序流動。

(二)《計量法》局限于計量器具，無法滿足市場對數據準確的需求

        在使用計量器具測量或檢測時，常常出現數據存在差異問題。如：大氣監測、排污監控、氣象預報、北斗授時等，行政部門發布的數據常常受到人們的質疑，甚至影響監管部門的威信。

        測量活動是利用計量器具探索未知量。比如：確定珠穆朗瑪峰高度的測量受到諸多不確定因素的影響，測量的準確賦值并不是一件容易的事。由于計量器具的檢定條件和使用條件的差異，使得在使用過程中非專業的測量人員很難把握計量器具的測量準確性;由(you)于(yu)使用環境的多樣性，對計(ji)量器(qi)具的熟悉(xi)程(cheng)度和(he)使用方(fang)法存(cun)在差異性等，即(ji)便合格的計(ji)量器(qi)具產生的測(ce)量數(shu)據也各不相同，甚至出現錯誤。因此(ci)，筆者(zhe)建議建立(li)測(ce)量數(shu)據的計(ji)量保證(zheng)制(zhi)度，滿足測(ce)量數(shu)據的準確性需求。

        測量數據并不具有計量數據那樣的社會公信力。面對廣泛使用的計量器具，規范其使用要求意義重大。《計量法》修訂時應注意強化數據生成環節的規范性，強調測量的嚴謹性，出臺系統性計量保證制度，規范測量活動。近些年來，德國、英國等國家的國家計量院提出了“計量云”(metrology cloud)這一概念，特別(bie)是在國際單位制(SI)全(quan)面量(liang)子(zi)化變革(ge)大趨勢下，計(ji)量(liang)正在進入數字化時代。所以，《計(ji)量(liang)法》應實現從(cong)傳統的(de)“器(qi)具(ju)法”向(xiang)現代的(de)“數據(ju)法”的(de)轉(zhuan)變。

(三)《計量法》局限于檢定，不利于促進市場和產業的發展

        檢定是主要的計量活動，將量值從上向下傳遞至計量器具，供人們從事社會和產業活動使用。但社會實踐產生的計量需求豐富多彩，量值傳遞活動只能解決一部分，不能很好滿足市場和產業的發展需要，必須引入更多的社會資源共同應對解決。

        《計量法》需要搭建計量基(標)準和(he)(he)計(ji)量(liang)器具上(shang)下互通的(de)雙向渠道(dao)，鼓勵并規范社會資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)與政府積極參與，共同發揮計(ji)量(liang)技(ji)術的(de)活(huo)力。同時(shi)，計(ji)量(liang)具有(you)準確性(xing)、溯(su)源(yuan)(yuan)性(xing)、一(yi)致性(xing)和(he)(he)法制(zhi)性(xing)四方面的(de)屬(shu)性(xing)。《計(ji)量(liang)法》修訂(ding)時(shi)既要(yao)體現(xian)其技(ji)術管理(li)(li)的(de)特(te)性(xing)，又要(yao)體現(xian)法制(zhi)管理(li)(li)特(te)性(xing)，把握(wo)規范管理(li)(li)的(de)尺度。《計(ji)量(liang)法》在強化監(jian)管的(de)同時(shi)還需要(yao)引入市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)，校(xiao)準理(li)(li)念的(de)引入使得計(ji)量(liang)工作內涵更加趨于科學和(he)(he)完整(zheng)。同時(shi)，量(liang)值傳遞和(he)(he)溯(su)源(yuan)(yuan)并舉可以促進社會資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、部門資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)國(guo)家資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)協(xie)同共建，豐富計(ji)量(liang)技(ji)術的(de)供給，滿足市(shi)場(chang)經濟(ji)、國(guo)家和(he)(he)國(guo)防建設(she)對計(ji)量(liang)的(de)需求，發揮快速響(xiang)應的(de)積極作用。

三、《計量法》修訂的意見或建議

        《計量法》實施的三十多年里，我國社會發生了巨大變化，計量工作的內容已經遠遠超出《計量法》所涵蓋的范圍。但是，計量的宗旨——“單位統一(yi)、量(liang)值準(zhun)確”的理念始終沒有(you)變化。筆者建議如下：

(一)體現計量宗旨的機構都應納入《計量法》的構架

        我國計量體系化建設已經形成“國家計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang) 國防計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang) 軍(jun)事計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)”三位(wei)一體(ti)的(de)(de)大格局(ju)。應(ying)將《國防計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)監督管理條(tiao)(tiao)例(li)》和《中(zhong)國人(ren)(ren)民(min)解(jie)放(fang)軍(jun)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)條(tiao)(tiao)例(li)》納入新修訂的(de)(de)《計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)(fa)》頂層設計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)框架內。現(xian)行《計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)(fa)》是(shi)《國防計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)監督管理條(tiao)(tiao)例(li)》和《中(zhong)國人(ren)(ren)民(min)解(jie)放(fang)軍(jun)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)條(tiao)(tiao)例(li)》的(de)(de)上位(wei)法(fa)(fa)，僅靠(kao)現(xian)行《計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)(fa)》第三十二條(tiao)(tiao)的(de)(de)規定(ding)過于簡單，不能體(ti)現(xian)《計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)(fa)》的(de)(de)整(zheng)體(ti)性(xing)，無法(fa)(fa)明(ming)確部門間的(de)(de)職(zhi)責(ze)，資(zi)源共享也缺乏依據。

        《計量法》是統領國家計量工作的最高綱領，體現計量宗旨的機構都應納入《計量法》的構架之中。在確認國家計量院基本法律地位和特定法律職責的基礎上，按計量的技術屬性分類規范管理，規范計量基(標)準、計量(liang)器具(包括標準(zhun)物(wu)質)、計量(包括檢定(ding)、校準)、測量(liang)和數據的應用(yong)，按法(fa)制管理要求(qiu)提出(chu)強制性要求(qiu)。

(二)合理規范和指導測量數據的應用

        因為規范的數據承載著歷史過往，所以數據的應用成為技術進步和社會發展最具影響力的技術。例如：數據準確性及其應用直接或間接影響著5G技術、大數(shu)據技術、芯片與(yu)軟件等(deng)，將(jiang)《計量(liang)法(fa)(fa)》從“器具法(fa)(fa)”提升為“數(shu)據法(fa)(fa)”，充分(fen)體(ti)現了計量(liang)宗(zong)旨，彰顯技術進(jin)步對計量(liang)的(de)需求，是修(xiu)法(fa)(fa)的(de)關鍵。《計量(liang)法(fa)(fa)》不僅是監管法(fa)(fa)，更應(ying)是科技法(fa)(fa)和(he)促(cu)進(jin)法(fa)(fa)。一(yi)方面，應(ying)強化數(shu)據生成環節(計量器具的使用)的規(gui)范性，引導(dao)人們樹立(li)嚴謹的測(ce)(ce)量工(gong)作作風，規(gui)范測(ce)(ce)量活動;另一方面，強化(hua)數據(ju)的(de)積(ji)累(lei)和(he)(he)應用。數據(ju)的(de)積(ji)累(lei)是(shi)產(chan)品設(she)計和(he)(he)優化(hua)的(de)基礎，計量不(bu)僅要(yao)解決產(chan)業過程中參數的(de)定義和(he)(he)量化(hua)的(de)問題，更重要(yao)的(de)是(shi)積(ji)累(lei)和(he)(he)分析，進一步優化(hua)產(chan)品設(she)計和(he)(he)產(chan)業過程控制。

(三)將國家計量發展戰略納入《計量法》范疇

        《計量發展規劃(2013-2020)》提出：“計(ji)(ji)(ji)量(liang)發(fa)展水平(ping)是國(guo)(guo)家(jia)核(he)心競(jing)(jing)爭力的重要(yao)標志”，需要(yao)加(jia)強基(ji)礎前沿和應用型計(ji)(ji)(ji)量(liang)測(ce)(ce)試技術研究，構建(jian)國(guo)(guo)家(jia)產業(ye)計(ji)(ji)(ji)量(liang)測(ce)(ce)試服(fu)務體(ti)系(xi)，構建(jian)區域發(fa)展計(ji)(ji)(ji)量(liang)支撐體(ti)系(xi)，構建(jian)國(guo)(guo)家(jia)能源資源計(ji)(ji)(ji)量(liang)服(fu)務體(ti)系(xi)，加(jia)強企業(ye)計(ji)(ji)(ji)量(liang)檢測(ce)(ce)和管理體(ti)系(xi)建(jian)設(she)等。這一理念體(ti)現(xian)了(le)(le)幾代計(ji)(ji)(ji)量(liang)人(ren)的探索、實踐和思考，體(ti)現(xian)了(le)(le)“國(guo)(guo)家(jia)核(he)心競(jing)(jing)爭力”的價值追求，也體(ti)現(xian)了(le)(le)計(ji)(ji)(ji)量(liang)的宗(zong)旨。在新修訂的《計(ji)(ji)(ji)量(liang)法》里建(jian)議體(ti)現(xian)國(guo)(guo)家(jia)競(jing)(jing)爭力和產業(ye)促(cu)進的理念。

(四)明確國家質量基礎設施與計量的關系

        計量、標準、認證認可、檢驗檢測是國際公認的國家質量技術基礎設施。為了深化國家質量技術基礎設施各要素之間的融合與互動，需要研究四大支柱的內在聯系。對計量而言，質量是產品量化過程中的數據優化。產品研發是在探索系統輸入參數與輸出參數之間數據傳遞和轉化的鏈條關系，保證產品質量就是保證產品輸入和輸出參數鏈條的數據優化過程的完整性。標準是數據固化的經驗和流程;認證認可(ke)制(zhi)度的推(tui)進規(gui)范了校準和測量活(huo)動，為數據(ju)獲取規(gui)范了理念(nian);檢驗檢測也是計(ji)量(liang)性很強的(de)(de)測量(liang)活動。總之，修(xiu)法需要明(ming)確計(ji)量(liang)在國家質(zhi)量(liang)基(ji)礎設施中的(de)(de)地位，計(ji)量(liang)是最為基(ji)礎也是最為直接的(de)(de)質(zhi)量(liang)技術(shu)基(ji)礎設施。

(五)關于計量融入產業發展的問題

        計量深度融入產業，這是國家和時代的期望，也是計量技術的歸屬。實施量值定義參數指標和技術狀態，將技術和過程數據化，有利于提高測量技術水平和能力，推動產業轉型和產品質量的提升。因此，《計量法》產業促進政策的制度設計對此亦應有所回應。

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