是(shi)為了加強計量(liang)監督管理，保障國家計量單位制的統一(yi)和量值(zhi)的準確可靠，有利于生產、貿易和科學技術的發展，適應(ying)社會主(zhu)義現代化建設(she)的需要(yao)，維(wei)護國家、人民的利益，而制定(ding)的法律。

        我國的《計量法》于1985年制定，并于1986年實施，至今已有三十多(duo)年了。我國(guo)(guo)基本建立了完整的量值傳遞和溯源(yuan)體(ti)系，為保障民生、環境和國(guo)(guo)防(fang)安全，促(cu)進貿易往(wang)來，推動(dong)科學技術發(fa)展(zhan)(zhan)，實現技術創新，提升產(chan)品質量等提供了保證，計(ji)量贏得了巨大的社(she)會公信(xin)力。計(ji)量作為一種精準可信(xin)的度量標準，已經(jing)深入到國(guo)(guo)民社(she)會經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)的各個領(ling)域(yu)。回顧計(ji)量發(fa)展(zhan)(zhan)的大脈絡，《計(ji)量法》功不(bu)可沒。

一、《計量法》頒布實施所取得的成效

(一)建立了完整的量值傳遞和溯源體系

        我國已建立了一整完套的計量法規體系、計量行政管理體系、計量技術機構體系和由國家基準到計量器具的量值傳遞體系，為參數的量值傳遞或溯源編織了一張嚴密的服務網絡。這張網保證了單位和量值的統一，保證了量值的準確，為我國市場經濟、社會生活和產業化發展提供了質量技術基礎設施，為產品研制和企業管理提供了強有力的制度保障和數據支撐。

(二)具有較高的公信力

        計量在社會上獲得了公眾廣泛認可，即取得了一定社會公信力。作為精準可信的度量標準，計量已經深入人心，成為數據準確的依據，為廣大民眾和消費者所熟悉。在我國幾代計量人的共同努力下這種理念逐漸演化成就為一種價值觀，“計量”成為精準的代名詞。

(三)拓展了量值獲取的渠道

        為了適應市場經濟的改革，我國將校準引入到計量管理的范疇，使得量值獲取的渠道從量值傳遞的單一渠道擴展為量值“傳遞 溯源”的多重(zhong)渠(qu)道，對規范和推(tui)進市場化改革起到了(le)支撐作(zuo)用。

(四)《計量法》的頒布引發“帶動效應”

        依據《計量法》第三十二條相關規定，《國防計量監督管理條例》于1990年發布(bu)實(shi)施。“條例”規范了部隊和國防科技工業系統的計(ji)量器具的管理，同時強化了軍(jun)品研制(zhi)、試(shi)驗、生產、使(shi)用過程的計(ji)量保證和監(jian)督管理;2003年《中(zhong)國人(ren)民解放(fang)軍計(ji)(ji)量(liang)條(tiao)例(li)》頒(ban)布，將(jiang)計(ji)(ji)量(liang)工(gong)作納入裝備(bei)(bei)全壽(shou)命(ming)管(guan)理的范疇(chou)，將(jiang)計(ji)(ji)量(liang)管(guan)理理念從計(ji)(ji)量(liang)器具推進到(dao)測(ce)量(liang)設(she)備(bei)(bei)，再(zai)擴展到(dao)產品性能(neng)指標。新修(xiu)訂的《節約(yue)能(neng)源法(fa)》共有4處直(zhi)接提到了計量，第27條和第74條談到(dao)了用能單位要加強能源計(ji)量管理，第38條要求集中供(gong)熱(re)建筑(zhu)實行供(gong)熱(re)分(fen)戶計量，第49條(tiao)談到公共機構要加強能源計(ji)量和監測管(guan)理，為(wei)節能工作提供了周全的計(ji)量保(bao)障。

(五)現代先進測量體系已初步形成

        “國家計量 國防計量 軍事計量”三位一體的大格局基本形成，量值傳遞和溯源多渠道獲取量值的網狀渠道基本建立，法制計量、工業計量、市場校準三種業態逐步形成并不斷完善，計量對象從計量器具為主延伸至測量結果為主，現代先進測量體系的基本構架已經初步建立。

二、《計量法》存在的主要的問題

(一)《計量法》缺少技術管理內容，存在一定封閉性

        由于歷史的局限性，《計量法》的誕生正值計劃經濟時期，計量面臨的主要矛盾是建立和完善量值傳遞體系。《計量法》定位于計量標準和計量器具的管理，主要體現了法制管理的精神，缺少技術管理內容，使得承擔法制計量的主體----各省市(shi)(shi)計(ji)量院所(suo)習慣性地將計(ji)量活動局限在市(shi)(shi)場監管系統范圍內(nei)，計(ji)量工作存在一定封閉性。

        計量分為法制計量、產業計量和科學計量，市場監管系統除了承擔法制計量的使命，還應承擔產業計量和科學計量等非法制計量的使命;市場監(jian)管系(xi)統(tong)依(yi)法關注計(ji)量(liang)標準(zhun)和計(ji)量(liang)器(qi)具，在產(chan)業(ye)(ye)計(ji)量(liang)領域的(de)建樹落后于(yu)行業(ye)(ye)計(ji)量(liang)系(xi)統(tong)。隨著(zhu)《國務院計(ji)量(liang)發展規劃(2013-2020)》的發布和實施，這一局面已經大為改觀。《計(ji)量(liang)(liang)法(fa)》應(ying)(ying)按現代先進測(ce)量(liang)(liang)體系(xi)的要求(qiu)進行(xing)(xing)頂層(ceng)設計(ji)，體現量(liang)(liang)值準確(que)的需求(qiu)都(dou)應(ying)(ying)納入設計(ji)構架(jia)，尤其是科(ke)學計(ji)量(liang)(liang)和產業(ye)(ye)計(ji)量(liang)(liang)的需求(qiu)。各產業(ye)(ye)和各部門的計(ji)量(liang)(liang)管(guan)理部門與計(ji)量(liang)(liang)檢測(ce)中心(xin)也是國家計(ji)量(liang)(liang)的重(zhong)要資源，應(ying)(ying)該在《計(ji)量(liang)(liang)法(fa)》的框架(jia)下(xia)，在產業(ye)(ye)計(ji)量(liang)(liang)和科(ke)學計(ji)量(liang)(liang)領域(yu)內協(xie)同發展，共(gong)同履(lv)行(xing)(xing)其使命(ming)和職責。

        《計量法》不僅是計量人的《計量法》，更是國家和全社會的《計量法》，《計量法》不僅具有監管法的屬性，還具有強烈的科技法屬性，其條款的制訂和實施都應有利于計量科學的研究和計量技術的應用，有利于調動和促進社會資源的合理有序流動。

(二)《計量法》局限于計量器具，無法滿足市場對數據準確的需求

        在使用計量器具測量或檢測時，常常出現數據存在差異問題。如：大氣監測、排污監控、氣象預報、北斗授時等，行政部門發布的數據常常受到人們的質疑，甚至影響監管部門的威信。

        測量活動是利用計量器具探索未知量。比如：確定珠穆朗瑪峰高度的測量受到諸多不確定因素的影響，測量的準確賦值并不是一件容易的事。由于計量器具的檢定條件和使用條件的差異，使得在使用過程中非專業的測量人員很難把握計量器具的測量準確性;由于使(shi)用(yong)環境的多(duo)樣性(xing)，對計(ji)量(liang)(liang)器具(ju)的熟悉程(cheng)度和使(shi)用(yong)方(fang)法存在差異性(xing)等，即便合格的計(ji)量(liang)(liang)器具(ju)產生的測(ce)量(liang)(liang)數(shu)據也各(ge)不相同，甚至出現錯誤。因(yin)此，筆者建議建立測(ce)量(liang)(liang)數(shu)據的計(ji)量(liang)(liang)保證(zheng)制度，滿足測(ce)量(liang)(liang)數(shu)據的準確性(xing)需求。

        測量數據并不具有計量數據那樣的社會公信力。面對廣泛使用的計量器具，規范其使用要求意義重大。《計量法》修訂時應注意強化數據生成環節的規范性，強調測量的嚴謹性，出臺系統性計量保證制度，規范測量活動。近些年來，德國、英國等國家的國家計量院提出了“計量云(yun)”(metrology cloud)這(zhe)一概念，特別是在國際(ji)單位制(zhi)(SI)全(quan)面量(liang)子化(hua)變革大趨(qu)勢下，計(ji)量(liang)正在(zai)進入數(shu)字化(hua)時代(dai)。所以(yi)，《計(ji)量(liang)法(fa)(fa)》應實現從傳(chuan)統的(de)“器(qi)具法(fa)(fa)”向現代(dai)的(de)“數(shu)據法(fa)(fa)”的(de)轉(zhuan)變。

(三)《計量法》局限于檢定，不利于促進市場和產業的發展

        檢定是主要的計量活動，將量值從上向下傳遞至計量器具，供人們從事社會和產業活動使用。但社會實踐產生的計量需求豐富多彩，量值傳遞活動只能解決一部分，不能很好滿足市場和產業的發展需要，必須引入更多的社會資源共同應對解決。

        《計量法》需要搭建計量基(標)準和(he)計(ji)(ji)量(liang)(liang)器(qi)具上下(xia)互通的(de)(de)雙向渠道，鼓勵并規(gui)范(fan)(fan)社會資(zi)源與政(zheng)府(fu)積(ji)(ji)極參與，共同(tong)發(fa)揮計(ji)(ji)量(liang)(liang)技術(shu)的(de)(de)活力。同(tong)時(shi)(shi)，計(ji)(ji)量(liang)(liang)具有準確(que)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、溯(su)(su)源性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、一致性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)法(fa)制(zhi)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)四方面的(de)(de)屬性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。《計(ji)(ji)量(liang)(liang)法(fa)》修訂時(shi)(shi)既要體(ti)現其(qi)技術(shu)管理的(de)(de)特性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，又要體(ti)現法(fa)制(zhi)管理特性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，把握規(gui)范(fan)(fan)管理的(de)(de)尺度(du)。《計(ji)(ji)量(liang)(liang)法(fa)》在強化(hua)監管的(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)還需要引(yin)入市場(chang)機制(zhi)，校(xiao)準理念的(de)(de)引(yin)入使得計(ji)(ji)量(liang)(liang)工(gong)作內涵更加趨于科學(xue)和(he)完整。同(tong)時(shi)(shi)，量(liang)(liang)值(zhi)傳遞和(he)溯(su)(su)源并舉可以促進社會資(zi)源、部門(men)資(zi)源和(he)國家資(zi)源的(de)(de)協同(tong)共建，豐富計(ji)(ji)量(liang)(liang)技術(shu)的(de)(de)供給，滿足(zu)市場(chang)經濟(ji)、國家和(he)國防(fang)建設對計(ji)(ji)量(liang)(liang)的(de)(de)需求(qiu)，發(fa)揮快速(su)響應的(de)(de)積(ji)(ji)極作用。

三、《計量法》修訂的意見或建議

        《計量法》實施的三十多年里，我國社會發生了巨大變化，計量工作的內容已經遠遠超出《計量法》所涵蓋的范圍。但是，計量的宗旨——“單位統一、量值準(zhun)確”的理(li)念始終沒有變(bian)化。筆者(zhe)建議如下：

(一)體現計量宗旨的機構都應納入《計量法》的構架

        我國計量體系化建設已經形成“國(guo)(guo)家計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang) 國(guo)(guo)防(fang)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang) 軍(jun)(jun)事計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)”三(san)位一(yi)體的(de)大格局。應將《國(guo)(guo)防(fang)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)監(jian)督管(guan)理條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》和《中國(guo)(guo)人民(min)解放(fang)軍(jun)(jun)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》納(na)入新(xin)修訂的(de)《計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)》頂(ding)層設計(ji)(ji)的(de)框架內。現行《計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)》是《國(guo)(guo)防(fang)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)監(jian)督管(guan)理條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》和《中國(guo)(guo)人民(min)解放(fang)軍(jun)(jun)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》的(de)上位法(fa)，僅靠現行《計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)》第三(san)十(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)的(de)規(gui)定過于簡單(dan)，不能體現《計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)》的(de)整體性(xing)，無法(fa)明確(que)部(bu)門(men)間的(de)職責(ze)，資源共享也缺(que)乏(fa)依(yi)據。

        《計量法》是統領國家計量工作的最高綱領，體現計量宗旨的機構都應納入《計量法》的構架之中。在確認國家計量院基本法律地位和特定法律職責的基礎上，按計量的技術屬性分類規范管理，規范計量基(標)準(zhun)、計(ji)量器具(包括標準物(wu)質)、計量(包括檢定(ding)、校準)、測量和數據的應用，按(an)法制管理要求提出強制性要求。

(二)合理規范和指導測量數據的應用

        因為規范的數據承載著歷史過往，所以數據的應用成為技術進步和社會發展最具影響力的技術。例如：數據準確性及其應用直接或間接影響著5G技(ji)術(shu)、大(da)數據技(ji)術(shu)、芯片(pian)與軟件等(deng)，將《計量(liang)(liang)法(fa)》從“器具法(fa)”提升為“數據法(fa)”，充(chong)分體現了(le)計量(liang)(liang)宗旨(zhi)，彰顯技(ji)術(shu)進步對計量(liang)(liang)的需求，是修法(fa)的關鍵。《計量(liang)(liang)法(fa)》不僅(jin)是監管(guan)法(fa)，更(geng)應(ying)(ying)是科技(ji)法(fa)和促進法(fa)。一方面，應(ying)(ying)強(qiang)化(hua)數據生成(cheng)環節(計量器具的使(shi)用)的規范性，引導人們(men)樹(shu)立嚴謹的測(ce)量工(gong)作(zuo)作(zuo)風，規范測(ce)量活動;另(ling)一(yi)方面，強化數(shu)據的(de)積(ji)累和(he)(he)應用。數(shu)據的(de)積(ji)累是產(chan)(chan)(chan)品設計(ji)和(he)(he)優化的(de)基礎，計(ji)量不僅(jin)要解決產(chan)(chan)(chan)業過程(cheng)中參數(shu)的(de)定義和(he)(he)量化的(de)問題，更(geng)重(zhong)要的(de)是積(ji)累和(he)(he)分析，進一(yi)步優化產(chan)(chan)(chan)品設計(ji)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業過程(cheng)控(kong)制。

(三)將國家計量發展戰略納入《計量法》范疇

        《計量發展規劃(2013-2020)》提出：“計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)發展(zhan)水平是國家(jia)(jia)核心(xin)競爭(zheng)力的重要標志”，需(xu)要加強(qiang)基礎前沿和應用(yong)型計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)測試技術研究，構建(jian)國家(jia)(jia)產(chan)業(ye)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)測試服(fu)(fu)務體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，構建(jian)區域發展(zhan)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)支撐體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，構建(jian)國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)資源(yuan)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)服(fu)(fu)務體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，加強(qiang)企業(ye)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)檢測和管理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)設等(deng)。這一理(li)念體(ti)(ti)(ti)(ti)現了(le)(le)幾(ji)代計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)人的探索(suo)、實踐和思考，體(ti)(ti)(ti)(ti)現了(le)(le)“國家(jia)(jia)核心(xin)競爭(zheng)力”的價值追求，也體(ti)(ti)(ti)(ti)現了(le)(le)計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)的宗旨。在新(xin)修訂的《計(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)法》里建(jian)議(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)現國家(jia)(jia)競爭(zheng)力和產(chan)業(ye)促進(jin)的理(li)念。

(四)明確國家質量基礎設施與計量的關系

        計量、標準、認證認可、檢驗檢測是國際公認的國家質量技術基礎設施。為了深化國家質量技術基礎設施各要素之間的融合與互動，需要研究四大支柱的內在聯系。對計量而言，質量是產品量化過程中的數據優化。產品研發是在探索系統輸入參數與輸出參數之間數據傳遞和轉化的鏈條關系，保證產品質量就是保證產品輸入和輸出參數鏈條的數據優化過程的完整性。標準是數據固化的經驗和流程;認(ren)證認(ren)可制度(du)的推進(jin)規范了校(xiao)準和測量活動(dong)，為數據(ju)獲取規范了理念(nian);檢(jian)驗(yan)檢(jian)測也是(shi)計量(liang)(liang)性很強(qiang)的(de)測量(liang)(liang)活動。總(zong)之，修法需(xu)要明確計量(liang)(liang)在國(guo)家(jia)質(zhi)量(liang)(liang)基礎(chu)設施(shi)中的(de)地位(wei)，計量(liang)(liang)是(shi)最為基礎(chu)也是(shi)最為直(zhi)接的(de)質(zhi)量(liang)(liang)技術基礎(chu)設施(shi)。

(五)關于計量融入產業發展的問題

        計量深度融入產業，這是國家和時代的期望，也是計量技術的歸屬。實施量值定義參數指標和技術狀態，將技術和過程數據化，有利于提高測量技術水平和能力，推動產業轉型和產品質量的提升。因此，《計量法》產業促進政策的制度設計對此亦應有所回應。

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